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                  【視角】國合會中方首席顧問劉世錦:實現雙碳目標起步期要做好打基礎、利長遠的事情

                  來源:網絡 上傳:本站 時間:2022-01-05 閱讀:

                    去年九月,習近平主席在第七十五屆聯合國大會提出碳達峰碳中和的目標后,在國內外都產生了廣泛而深遠的影響。這既是中國作為一個負責任大國的鄭重承諾,更是體現了我國經濟社會發展全面綠色轉型的內在要求。簡單地說,不是別人要我們轉,而是我們自己必須要轉。

                    分步驟實現這一目標,將會全面推動我國經濟社會發展的綠色轉型。概而言之,這將會帶來一次產業結構的重大調整,一個重大的技術創新和投資機遇,一場配套的制度變革和創新,一次生活方式、生產方式、發展理念、發展方式的系統性重大變革。

                    不容否認,實現這一目標對我國是一個前所未有的挑戰。我國人均碳排放已經超過7噸,高于全球人均水平和部分發達國家人均水平,在碳達峰前增長不會超過10%。而我們確定的發展目標是,到2035年,人均收入要達到中等發達國家水平,大概3-4萬美元。也就是說,在人均碳排放基本不增長或者有所減少的情況,實現人均收入由一萬美元到3-4萬美元的增長,這是發達經濟體未曾經歷、人類歷史上未曾有過的事情。我們已不可能走發達國家高碳高增長的自然達峰之路,也不會走低碳低增長之路,只能走低碳或零碳較高增長之路,力爭減碳和增長雙贏。

                    選擇這條道路挑戰和壓力很大,但是,如果轉換思維方式,不難發現機遇更多,不少機遇是發達國家不具有的。這里想強調一下我國在綠色轉型中的五個優勢。

                    第一,相比發達經濟體在3-4萬美元以上的收入水平向綠色發展方式轉型,我國在一萬美元水平上開始轉型,傳統工業化時期形成的資本擱置和減值成本相對要低;

                    第二,我國在今后一個較長時期仍能保持5-6%增速,市場規模大,成長性強,更有利于形成商業模式,帶動綠色技術的創新和推廣;

                    第三,我們在綠色技術領域與發達國家差距并不很大,與以往技術革命相比明顯不同,在有些領域如光伏發電、新能源汽車處在并跑或領跑位置,有可能利用換道之機形成新的競爭優勢;

                    第四,我們在數字技術領域也有一定的優勢,可以與綠色發展相互支撐;

                    第五,我國各級政府的組織協調和執行能力較強,有利于形成社會共識、提供政策支持。

                    如果能夠重視和發揮好這些優勢,就會使機遇大于挑戰,形成我國發展新的戰略機遇期。

                    雙碳目標提出后,各個地區各個方面都行動起來。如果說以往環保和綠色發展更多是環保、能源領域的事情,實現雙碳目標已經成為全社會共同關注和參與的事情。另一方面,前段時間也出現了一些值得關注的現象和問題。近期召開的中央工作會議,針對出現的問題,進一步明確了實現雙碳目標的方向和重點。結合學習中央工作會議精神,這里想提出并討論一下三個不能、三個政策目標和兩個創新。

                    首先說一下三個不能。一是減碳不能“單打一”,而應當從我國現階段國情出發,堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體,協同推進。

                    為什么這樣講,是因為我國總體上作為一個發展中國家與發達國家仍存在重要區別。發達國家已經渡過了工業化的高峰期,進入服務業為主增長階段,常規污染問題基本解決,生態環境總體上較好,經濟轉入成熟期,不再有較高增長潛力了,綠色轉型主要是碳的問題。

                    而我們除了碳的問題之外,環境污染、生態破壞問題依然突出,還沒有過關,更重要的是,我國有必要也有潛力繼續保持較快的經濟增長。這幾個方面都很重要,都要抓,都要硬,不可偏廢,形成降碳、減污、增綠、增長的協同機制。這種協同機制不會弱化而是有利于降碳。深圳空氣質量達標、碳達峰、經濟高質量增長的“三達”經驗表明,這種協同效應是完全能夠實現的。

                    二是減碳不能“運動式”,也就是中央經濟工作會議所說的“不能畢其功于一役”。應該明確,實現碳達峰碳中和目標,關鍵是用綠色技術替代傳統技術,是要減少碳排放,而不是減少生產能力,不是降低增長速度,更不是在不具備綠色技術的情況下人為打亂正常供求秩序。

                    在這個過程中一定要遵循綠色轉型規律和市場規律,否則就會適得其反,好事不一定能辦好。通常我們講破舊立新,“舊的不去,新的不來”,而在綠色轉型中,應當是“新的不來,舊的不去”,也就是中央強調的“先立后破”,著眼點首先要放到形成新的綠色供給能力上,確保產業供給安全前提下平穩轉換。

                    一個地方是不是真的重視雙碳目標,首先要看是不是認真地進行綠色技術的創新和推廣,實實在在地提高低碳零碳能源的比重,而不是簡單地拉閘限電、停工停產,以減少甚至不搞生產的辦法節能減排。

                    三是減碳不能指標錯位。從經濟學角度說,用實物的數量指標,如某個行業產量、生產領域中包括能耗在內的投入品數量,作為或實際上成為宏觀考核和監管指標,容易造成資源配置的扭曲,按下葫蘆浮起瓢。提一個問題,我們能否精確計算出各地區各行業需要多少能耗?這也是我們為什么要由計劃經濟轉為市場經濟的深層原因之一。應該慎用少用行政性辦法,多用經濟性市場性辦法,如放開煤電價格的辦法,更有利于企業以內在動力節能減排。

                    以上提到的三個不能,實際上是對一度出現問題的糾偏。著眼于落實雙碳目標的有效進展,我們認為近期應當力爭實現三個政策目標。

                    一是盡快實現能耗“雙控”(能耗總量和強度) 向碳排放“雙控”(碳減排總量和強度)轉變。這是中央經濟工作會議針對前一段時間出現問題而提出的要求。節能有利于減排,但不能劃等號,能源供給既可以是高碳,也可以是低碳甚至零碳。

                    經濟增長需要相應的能源供給增長,一個地區、一個行業直至一個企業,究竟需要多少能源,事先是不可能精確計算的,能耗的直接數量控制有可能影響增長。而且一般意義上的節能,主要是一個降低成本的問題,應主要通過市場機制來實現。由能耗雙控轉到碳減排雙控有利于促進能源結構綠色轉型,同時有利于經濟穩定和增長。

                    二是高碳行業不搞一刀切,實行“放開、穩住、限制”相結合的區別化政策。近期有的地方在減污降碳過程中,對高耗能或高碳行業實行一刀切限制,不論是否采用綠色技術,是否達到綠色標準,全都按照一定比例限產,其結果是減少供給,助長價格上漲,同時也傷害了推動綠色轉型企業的積極性。這實際上是另一種形式的懶政行為。

                    所謂高耗能、高碳行業,是由技術特點決定的,其產品只要經濟發展有需求,還不能不生產,通過綠色轉型,完全可以成為可持續、有競爭力的產業。

                    建議對高碳行業實行“放開、穩住、限制”相結合的區別化政策,具體地說,放開綠色生產、投資、技術創新和推廣的空間;穩住對經濟社會安全和平穩運行直接相關、短期內難以被替代的環節;有序限制其它非綠色生產、投資并加快實現綠色轉型。

                    三是加快制定受沖擊領域的風險防控與產業就業重整規劃和政策安排。我國能源稟賦多煤、貧油、少氣,發電以火電為主,火電以燒煤為主。根據清華大學氣候變化與可持續發展研究院的測算,在碳中和的目標下,2050 年中國非石化發電量占總電量的比例將超過 90%,煤炭比例則將降至 5%以下。

                    山西、內蒙等以煤炭為主的傳統能源地區,將面臨主體性產業替換的嚴重沖擊。鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產業為主導的區域也面臨著同樣挑戰。綠色轉型將會引起高碳資產價值下跌和重估,成為金融風險的另一個起因,有可能影響區域性金融穩定。

                    應對這些沖擊,有關部門和地區應抓緊制定前瞻性、針對性強的規劃方案和政策措施,包括替代技術的引入、接續產業的培育、員工退出安置和再就業培訓、金融風險防控、相關企業關閉重組等。

                    從中長期看,實現雙碳目標的重點是推進兩個創新,也就是技術創新和相應的制度創新。當前在這方面應抓緊做一些打基礎、利長遠的工作。

                    首先說一下技術創新。實現碳達峰碳中和,從根本上說,要靠綠色技術驅動,大規模、系統性地“換技術”。綠色技術應達到的三個目標:一是高技術含量和生產率,二是少排放或零排放,三是與傳統產業相比有競爭力的低成本。要做到這三條難度很大,但通過努力是有可能實現的。以光伏產業發展為例,過去十年,光伏發電的成本下降了80-90%,已經可以和傳統的燃煤發電相競爭。業內專家估計,今后幾年,還會有較大幅度下降。

                    講技術創新,首先是推廣那些已經成熟,應用后能夠產生明顯社會效益和經濟效益的技術。同時要加快形成激勵綠色技術創新和推廣的體制機制與政策環境。

                    還需要提出的一個問題是,過去講環保,不少人擔心會影響增長。這種擔心一定程度上不是沒有道理,因為過去的環保,做減法比較多。這次我們講綠色技術創新,既做減法,如防治污染,更多的是做加法和乘法,如低碳和零碳新技術的研發和產業化,有研究認為將會帶來百萬億級別的巨量投資,這是傳統發展方式下不可能有的投資和增長空間。

                    關于制度創新,首先要提出一個基本問題。十八屆三中全會明確了市場在資源配置中發揮決定性作用,那么,要不要、如何使市場在綠色發展中起重要或決定性作用??陀^地講,過去環保和綠色發展在全社會看還是配角的時候,行政性辦法為主有缺陷,但還是可以維持的。但進入碳中和目標約束下的全面綠色轉型期后,應該也有可能形成由市場起決定性作用的微觀基礎。當然,目前還不具備條件,還有相當大的距離,但通過努力是可以縮短乃至消除這個距離的,這就是制度創新所要達到的目標。

                    制度創新需要做的事情很多,一項基礎性的工作是建立賬戶,包括碳賬戶、生態賬戶和綠色責任賬戶。

                    建立賬戶的前提是搞好核算,首先是碳核算和生態核算。核算是綠色轉型的基礎。實際上,不論是行政性辦法,還是市場性辦法,前提是把賬算清楚,有一套科學的算賬方法。這件事情很重要、很緊迫,但迄今仍然是一大短板,甚至還沒有引起足夠關注。上面提到的碳排放“雙控”指標,重要的制約因素也是缺少核算基礎。

                    在碳核算、生態核算的基礎上,建立碳賬戶和生態賬戶,再形成包括碳減排、其他污染物防治、生態修復和經濟增長等要素在內的各級政府(國家、省、市、區等)、各類企業和個人的綠色責任賬戶,確定各個主體的減排責任,進而推動國家的減排目標分解落地。

                    在這個過程中,要處理好頂層設計和基層試驗的關系。頂層設計主要是指方向、劃底線,在此前提下,要鼓勵支持地方和基層創新,進一步調動各個地方、企業、社會組織和個人的積極性、創造性,多一些自選動作,多一些試錯空間,通過試錯逐步找到對的東西,形成適合各個地方、各個行業和企業具體情況的管用的戰略、政策和具體做法,有些好的經驗和辦法可在更大范圍以至全國推廣,進而使綠色轉型平穩扎實有效地取得進展。

                    謝謝大家。

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